REVISTA DE INGENIERIA DYNA

Vol. LXXXII-1: 35-36 DYNA ENERO - FEBRERO 2007 35
TECNOLOGÍA DE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE
Revisión del Libro Blanco de Transportes de la U.E. Fernando José Cascales Moreno
RESUMEN
Como es sobradamente conocido, la
actual política común de Transportes
de la Unión Europea, se contiene en
el Libro Blanco del Transporte de la
Comisión Europea de 2001 (denominado
Libro Blanco de "La política europea
de los transportes en el horizonte
del año 2010: la hora de la
elección"), que constituyó un cambio
profundo frente a la política hasta entonces
seguida.
Palabras clave: Energía, Libro Blanco,
Comisión Europea, Transporte.
ABSTRACT
As it is amply well-known, the present
transports common policy of the
European Union is contained in the
European Commission White Book of
Transport of 2001 (denominated
White Paper "European transport policy
for 2010: Time to Decide"), constituting
a deep change against the policy
until then followed.
Key words: Energy, White Paper,
European Commission, Transport.
En tanto que el objetivo del anterior
Libro Blanco sobre la Política de
Transportes de 1992 (dentro del general
de la Unión de implantar el Mercado
Único / estrategia de Lisboa")
fue facilitar la movilidad en general
(lo que potenció el transporte por carretera
y aceleró la liberalización de
todos los servicios de transporte), el
Libro Blanco de 2001 fundamentó su
contenido en el objetivo de lograr un
progresivo cambio modal (reequilibrio
de la demanda del transporte a
favor del transporte marítimo y ferroviario),
fijando también su especial
atención en acometer la materia de la
congestión y en fomentar la seguridad
vial.
En definitiva, esta nueva política
común de transportes se basa en la
necesidad de potenciar la navegación
marítima y el transporte ferroviario
frente al creciente e imparable modo
del transporte por carretera, razonándose
este reequilibrio en la culminación
del principio superior de respetar
el Medio ambiente, disminuyendo
la contaminación (lo que supone el
sometimiento del transporte por carretera
a este principio, bajo el concepto
de "Transporte sostenible") así
como mejorar la seguridad de este
modo.
Esta nueva política, al potenciar todos
los modos de transporte (en especial,
navegación marítima y ferrocarril),
pero en base al establecimiento
de medidas penalizadoras del
transporte por carretera, ha estimulado
una mayor ineficacia de estos
otros modos de transportes, no habiéndose
logrado frenar el incremento
del transporte por carretera (en especial,
de mercancías), lo que en
suma ha tenido como resultado la no
culminación de los objetivos marcados.
Ante este resultado sobre los objetivos
del Libro Blanco de 2001, la
propia Comisión elaboró el documento
de junio de 2003 titulado "Europa
en la encrucijada / La necesidad de
un Transporte sostenible", que, manteniendo
los mismos objetivos, intenta
paliar los errores de dicho Libro
Blanco, principalmente ambicionando
revitalizar el transporte marítimo y ferroviario
no sólo a costa del transporte
por carretera, sino que también, y
de una forma más directa, con medidas
tangibles para estos modos a cuya
potenciación se aspira. Todo ello
conservando el objetivo básico de
preservar el Medio ambiente.
Este documento de junio de 2003
es pues el antecedente de la revisión
del Libro Blanco de 2001, cuyos elementos
se definieron después en la
Comunicación de la Comisión al Consejo
y al Parlamento Europeo, de 22
de junio de 2006, titulada "Por una
Europa en movimiento. Movilidad
sostenible para nuestro Continente.
Revisión intermedia del Libro Blanco
del transporte de la Comisión Europea
de 2001". La Revisión del Libro
REVISIÓN DEL LIBRO BLANCO DE
TRANSPORTES DE LA UNIÓN EUROPEA
REVISION OF THE WHITE BOOK OF TRANSPORTS OF THE EUROPEAN UNION
*Del Cuerpo Técnico Superior de Inspección del Transporte Terrestre. Ex Director General de Ferrocarriles
Transportes por Carretera y del INTA. Ex Presidente del Consejo de Obras Públicas. Vicepresidente de la Asociación
Española del Transporte. Director de "Asesoría Jurídica y Empresarial del Transporte"
(1)Notas del autor.
Perificidad viene de la palabra (adjetivo) "periférico". Problemática de la perificidad de la Península Ibérica
quiere decir problemática de ser una zona "periférica" o alejada del centro (en este caso de Europa). Este término,
se utiliza en documentos oficiales y textos así como de la propia Unión Europea. En la terminología utilizada en el
sector académico del Transporte se utilizan otros dos términos un poco raros: 1) Perificidad (ya explicado) y 2)
Permeabilidad para hablar de la problemática de las conexiones transfronterizas de losPirineos y de los Alpes.
3327.04 Combinación de Sistemas
Recibido: 11/12/06
Aceptado: 29/01/07
Fernando José
Cascales Moreno
Abogado. Académico*
36 ENERO - FEBRERO 2007 DYNA Vol. LXXXII-1: 35-36
TECNOLOGÍA DE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE
Fernando José Cascales Moreno Revisión del Libro Blanco de Transportes de la U.E.
Blanco, según esta Comunicación,
plantea, en síntesis, los siguientes
objetivos generales:
a.- Resolver la problemática del
elevado y creciente nivel de movilidad
de personas y de mercancías (lo que
se pretende llevar a término a través
del citado reequilibrio modal a favor
del transporte marítimo y ferroviario).
b.- Protección del Medio ambiente.
c.- Protección de la calidad del empleo
(cuestiones sociales).
d.- Innovaciones tecnológicas capaces
de mejorar las problemáticas
existentes (contaminación, consumo
energético, congestión de las infraestructuras,
seguridad, etc.)
e.- Dimensión exterior (reforzamiento
del papel de Europa en el
Mundo).
Para la consecución de los enunciados
objetivos, se presentan, a su
vez, las siguientes opciones (que tienen
distintos impactos):
a.- Aplicar las medidas actualmente
vigentes.
b.- Intensificar las medidas actuales,
como modo de lograr el cambio
modal perseguido, que incluiría una
tarificación de costes externos en la
que el transporte por carretera sería
perjudicado.
c.- Ampliar las medidas actualmente
vigentes, a través de: la innovación,
la aplicación de los sistemas inteligentes,
la eficiencia energética y la
logística inteligente.
La única opción realista y práctica
es la de modificar ciertas medidas y/u
ordenaciones actualmente vigentes,
estableciendo otra serie de nuevas
medidas e intensificando algunas de
las actualmente vigentes, si bien este
extremo constituye la mayor dificultad
en orden a un entendimiento entre
los 25 Estados de la UE ya que los
intereses están muy encontrados (aspectos
sociales, congestión y ruido,
medio ambiente, etc.)
Pero, frente a la continuidad de esta
política de transportes, a mi juicio
un tanto doctrinaria, cabe defender
una posición más realista en el sentido
de:
a.- Agilizar los procesos normativos
que implanten un sistema de navegación
marítima (servicios portuarios)
y de Transporte ferroviario
(escaso nivel de liberalización de la
Directiva 440/91) liberalizado, como
único medio de intensificar su eficacia
y eficiencia.
b.- Admitir que el Transporte por
carretera (en especial de mercancías),
habida cuenta del imparable crecimiento
previsto por la propia Comisión
para el periodo 2000-2020, ha
de ser objeto de medidas que solventen
las problemáticas de congestión
de tráfico y de contaminación en lugar
de omitir medidas para que tal
crecimiento pueda reducir los impactos
negativos (nuevas infraestructuras,
etc.)
Cuanto antecede nos lleva a concluir
lo siguiente:
a.- Que es necesario potenciar tanto
el Transporte marítimo como el ferroviario.
b.- Que esta potenciación debe basarse
en la liberalización de estos
sectores y no en la penalización del
Transporte por carretera.
c.- Que el Transporte por carretera
debería ser contemplado como un
aliado insustituible de tales modos,
potenciándose la coordinación e intermodalidad.
Para España, y en especial, para la
defensa del sector del Transporte por
carretera, se estima que debe salvaguardarse
la inclusión de las siguientes
prioridades:
a) Especial consideración de la perificidad
(1), lo que ha de conllevar la
viabilidad de condiciones distintas
que equilibren el déficit de competencia
de nuestras empresas derivado de
esta característica de localización geográfica.
b) Solución de la problemática de
las conexiones transfronterizas, especialmente
en aquéllas de mayor congestión
(permeabilización de los Pirineos
y Alpes).
c) Consecución de una fiscalidad
común del Transporte en el ámbito
de la UE, en la que exista igualdad de
trato entre todos los modos.
d) Tratamiento de las cuestiones
referidas al Medio-ambiente (en especial,
respecto del transporte por
carretera) no en base a penalizaciones
de orden fiscal, sino a justamente
lo contrario, esto es, primando aquellos
servicios que se lleven a cabo
mediante la incorporación de las nuevas
tecnologías referidas a la disminución
de la contaminación y ahorro
energético.
BIBLIOGRAFÍA
- CASCALES MORENO, Francisco José.
El Libro Blanco de "La política europea
de los transportes en el horizonte
del año 2010: la hora de la
elección". Transporte 3. diciembre
2001. nº 264 y 265.
- MORAGUES, Jose Luís. Avances
hacia el desarrollo sostenible del sistema
de transporte. DYNA Octubre
2003. Vol. VXXVIII-9 pág. 20, 22.